教师短缺阻碍特殊教育进展。解决方案有哪些？

在密歇根州的戈德温高地公立学校，特殊教育人员的流动率是一个持续的挑战。

该学区的特殊教育主任德里克·库利表示，有时学区刚雇了一个人担任特殊教育职位，仅仅一个月或六周后这个职位就会空缺，因为他们入职后离开得太快了。

库利说：“过去在戈德温高地，我们有员工会把整个职业生涯都奉献给特殊教育领域。但现在我们再也看不到这种情况了。”

库利说，人们进入特殊教育领域往往是因为他们有残疾的家庭成员，或者他们来自一个公共教育工作者家庭。他说，在他自己的招聘经历和超过20年的教育职业生涯中，他注意到了这种模式。 

但库利说，让特殊教育工作者留在学校“不仅仅是靠热情”。“还需要有强大的导师指导和辅导、合理的工作量，以及像学费报销这样的实际支持，让这份工作变得可持续且有回报。”

在招聘和留住特殊教育人员方面遇到困难的不仅仅是戈德温高地公立学校。事实上，这一领域通常被认为是全国各学区最严重的人员配备问题之一。在2024-25学年， 45个州报告了特殊教育教师短缺 ，根据学习政策研究所的数据。

这些短缺还可能 导致代价高昂的诉讼 ，因错过特殊教育服务而在学区和家庭之间引发纠纷。为了填补特殊教育教师的空缺，学校通常依赖 未获得特殊教育认证的教师 ，或聘请外部承包商来担任这些职位。

这些普遍存在的短缺——研究人员和特殊教育专家表示，新冠疫情加剧了这一问题——在教育界庆祝《残疾人教育法案》颁布50周年之际，仍然是一个棘手的问题。这项具有历史意义的立法于1975年11月29日签署成为法律，保障了全国残疾学生接受免费且适当的公共教育的权利。在此之前，联邦政府并未要求学校必须教育残疾学生。 

但五十年后，特殊教育专家和倡导者表示，要确保所有残疾学生真正获得高质量教育，仍有大量工作要做。 

Bellwether Education Partners在2019年的一项数据分析中指出，自20世纪90年代以来，特殊教育一直是美国学校人员配备短缺最严重的领域。 

与此同时，根据国家教育统计中心的数据，自2000-01学年以来，受IDEA服务的3-21岁残疾学生人数激增了近20%，在2022-23学年达到750万名学生。 

尽管自疫情以来，根据《国家成绩单》及其他数据收集的衡量，所有学生在学业上都在落后，但残疾学生的表现甚至比普通教育同龄人更差。根据2024年国家教育进展评估，大多数（72%）四年级残疾学生的阅读成绩低于基础水平，53%的数学成绩低于基础水平。相比之下，没有残疾的四年级学生中，阅读成绩低于基础水平的比例为34%，数学成绩低于基础水平的比例为19%。 

研究和特殊教育专家一致认为，特殊教育教师的流动率与学生成绩密不可分。例如，教育研究纵向数据分析中心5月发布的一项研究发现，在华盛顿州，高 特殊教育教师的流动率 对残疾学生及其学业表现“尤其有害”。

“我认为我们离《残疾人教育法案》的愿景和承诺还很远，”非营利组织全国教师质量委员会主席希瑟·佩斯克表示。正如《国家成绩单》最新分数所揭示的那样，“学生需要获得有效教师的指导，因此各州和学区确实需要关注他们可用的机会，以增加特殊教育教师的数量和质量，”佩斯克说。

但希望依然存在——并且正在积极推动研究人员和州教育领导者实施创新策略，以应对长期困扰特殊教育师资配备的普遍难题。 

九月底， 美国民权委员会 发布了一份报告，承认特殊教育教师短缺不仅仅是一个人员配置问题——它也是一个公民权利问题。 

“我百分之百同意这一点，”密歇根特殊教育管理者协会执行主任艾比·赛弗表示。“当我们无法为课堂配齐师资时，我们就未能兑现为残障学生提供免费且适当的公共教育的承诺。”

将特殊教育师资短缺视为公民权利问题，正是这一视角不断推动赛弗致力于改善密歇根州特殊教育教师的招聘与留任工作。这也提醒她，这是一个亟需解决方案的问题。 

赛弗表示，近年来，密歇根州协会根据州立法机构工作组提出的建议，实施了新的策略来应对师资短缺问题，该工作组名为 OPTIMISE，即“打开密歇根特殊教育人才管道”。她表示，虽然这项工作才刚刚起步，但早期成果已初见成效。 

据特殊教育专家称，特殊教育工作者离开这一职业的原因多种多样，包括薪资低、工作条件差、工作量大、文书负担重，以及缺乏学校领导层的支持和专业发展机会。

随着IDEA迎来50周年，K-12 Dive采访了特殊教育领导者和研究人员，探讨解决特殊教育教师短缺问题的创新方案，以及在州和地方层面实施这些想法的最佳实践。

定向薪酬补偿

十八个 州对特殊教育教师实行差异化薪酬 ，通过支付高于普通教育教师的薪资来实现。但根据NCTQ九月份的一份报告，夏威夷是唯一一个提供超过5000美元额外年薪的州——研究表明这一数额可能产生实质性影响。

该 夏威夷州教育部 在十月份的一项研究中发现，其为特殊教育教师提供的10000美元差异化薪酬提高了教师留任率。但该部门表示，在该州，较低的金额对招聘或留任没有影响。该州所有教师的平均年薪为78124美元。

特殊儿童委员会专业事务副执行主任Laurie VanderPloeg表示，提高特殊教育工作者的薪酬或创造学生贷款减免机会，可以同时促进招聘和留任。“如果人们感到自己的工作量、时间和付出得到了相应的报酬，他们就会留下来。”

佩斯克表示，学区若要为特殊教育工作者提供更高薪资，一个办法是停止普遍性地为拥有硕士学位的教师加薪。“我们发现，全美90%的大型学区会为拥有硕士学位的教师支付更高薪酬，而近三分之一的州要求学区为这些硕士学位买单，尽管有证据表明，硕士学位加薪政策对几乎所有人来说都是不利的。”

在全国教师质量委员会的自身研究中，这家非营利组织发现，“ 教师的硕士学位与课堂上的教学成效并无关联，”佩斯克说。

与此同时，赛弗表示，在密歇根州，多个教育工会已成功为完成MAASE开发培训的辅助专业人员争取到更高工资。

但范德普洛格强调，提高薪酬只是“拼图中的一块”。

“如果学校内部没有良好的氛围和文化，如果没有行政支持，如果没有其他方面来激励员工……他们就不会留下来，”范德普洛格说。她曾在特朗普首届政府期间担任联邦特殊教育项目办公室主任。

培训与专业发展

在密歇根州，赛弗表示，学校面临辅助专业人员的大量流动问题，这些人员在离职面谈中常说，他们离开是因为既没有所需的技能，也缺乏获得成功所需培训的途径。辅助专业人员不需要教学执照，而且他们的薪资通常远低于持有执照的全职教师。这些工作人员承担多种角色，例如通过辅导协助课堂教师、帮助管理学生行为或整理教学材料。 

为了解决辅助专业人员流动的挑战，并希望能提高辅助教育者的留任率，赛弗表示，MAASE与CEC共同制定了辅助专业人员标准。她说，自3月以来，密歇根州协会已通过这一新的专业发展项目培训了近5000名辅助专业人员。  

赛弗表示，学校中的特殊教育管理人员并不总是有能力为其辅助专业人员提供高质量的专业发展培训。新的培训为这些管理人员赋能，包括分别指导他们如何在其学区范围内有效且一致地培训工作人员。 

但有针对性的培训需要超越辅助专业人员和特殊教育管理人员的范围。

佩斯克表示，未来的特殊教育教师在临床培训期间，应与持有特殊教育认证的导师教师合作。她补充说，这一策略已被证明能提升新教师日后在课堂上的教学效能。

行业专家和领导者认为，学校校长也需要接受更多特殊教育方面的培训。特殊教育领导力顾问娜塔莎·维尔表示，这一点尤为重要，因为特殊教育教师经常将缺乏来自学校管理层的支持列为离职原因之一。 

维尔表示，各州应要求校长培养项目纳入更多关于特殊教育的内容和指导。

她表示，学区还应为校长提供专业和个人发展机会，以帮助他们与特殊教育教师建立良好关系。 

维尔对特殊教育人员配置的未来表示乐观，因为她看到教育会议上关于将更深入的特殊教育问题理解融入学校领导力的讨论越来越多。 

密歇根州正试图通过一项名为“ 培养包容性领导者”的为期18个月的新项目来应对领导力挑战。该计划同样由密歇根特殊教育管理者协会发起，旨在对校长和学校管理人员进行特殊教育法律、包容性实践以及与教育工作者、家庭和社区协作方面的培训。 

该项目实施一年后，Cypher表示，该协会已开始看到学校领导在监督学校包容性实践方面的知识和信心有了显著提升。

培养人才管道

近年来， “自育人才”项目 作为一种创新方法，在各教学领域招聘和留住教师方面日益受到重视。 

虽然这些项目因学区和州而异，但它们通常侧重于将高中生引入教育领域，或将辅助专业人员提升为正式专业职位。此类举措可以为未来的教师提供大学学费补助，同时让他们在与资深教师并肩工作中积累课堂经验——最终目标是获得教学学位或资格证书。 

仅伊利诺伊州就有15,000名拥有学士学位的辅助专业人员，芝加哥伊利诺伊大学研究与特殊教育教授副院长Daniel Maggin表示。他说，如果该州将所有辅助专业人员都培训为特殊教育教师，那么特殊教育教师短缺问题将得到解决，甚至会出现过剩。 

Maggin表示，这是因为辅助专业人员是获得特殊教育执照和认证最容易、最快捷的群体。

虽然这让马金对解决伊利诺伊州特殊教育教师短缺问题抱有希望，但他表示，该州如何培训这么多人——以及资金从何而来——仍不清楚。他说，这样的努力需要学区、州和联邦政府的支持。 

维尔表示，大多数辅助专业人员都强烈希望全职从事特殊教育教学工作，因此针对这些员工的“自培”项目可能是帮助缓解短缺的“一个好方法”。 

“这些专业人员是本地人，就在那里，他们熟悉当地的学生，利用这一人群更有意义，”维尔说。

学区和各州确实正在使用这种模式来建立特殊教育师资储备渠道。

2024年，亚利桑那州为特殊教育工作者推出了两个“自培”项目。一个项目为希望转入特殊教育领域的普通教育教师提供学费报销。另一个亚利桑那州项目则为帮助辅助专业人员获得该领域教师资格证书的学区提供学费报销。  

而在此前两年， 北达科他州 投资了一个在线“自培”项目，培训农村地区的辅助专业人员成为持证的全职特殊教育教师。 

据赛弗介绍，在密歇根州，“自培”项目通常侧重于培训辅助专业人员，使其担任全职且有执照的教学岗位。但她表示，如果没有后备渠道来填补这些岗位空缺，可能会导致辅助专业人员短缺。

赛弗表示，为弥补这一缺口，密歇根州特殊教育管理者协会与州教育部门合作，帮助高中生参与类似的“自培”项目，即辅助专业人员训练营，该项目于2025年3月启动。 

该训练营作为职业与技术教育课程提供，高中生每天在小学进行数小时的培训和工作。高中毕业后，他们可以立即进入辅助专业人员的岗位。

赛弗表示，这一新举措不仅有助于填补辅助专业人员职位，还可能激发更多人对全职特殊教育岗位的兴趣。“一旦学生接触到辅助教育者的标准，可能会吸引他们也考虑从事教学工作。”