“千刀万剐”：地方学区与州政府挑战教育部民权执法

美国各学区与州政府正日益频繁地质疑联邦教育部的执法权限，尤其是在该部门持续打击多元化、公平与包容（DEI）政策及涉及LGBTQ+学生相关实践之际。这一趋势背离了联邦机构与K-12教育界之间通常的合作关系，且是在特朗普政府试图通过扣留联邦资金来强制推行新政的背景下浮现的。

“常态一直是地方学区、州政府与联邦政府形成伙伴关系，”教育政策研究者、曾任布朗大学教授的Kenneth Wong表示。Wong现任香港大学治理与政策学院院长。

在民权办公室（OCR）调查期间或之后，学区通常会与教育部签署和解协议，以纠正歧视与骚扰投诉。最终，双方看似均能受益：联邦政府监督各州与学区为遵守联邦法律而进行的有时长达数年的政策与实践改革，而学区和州也获得了了结联邦调查并避免资金损失的途径。

“特朗普政府现在接连出台一项又一项政策、一道又一道行政命令、一种又一种做法，如果把它们全部加起来，累积起来就是一种背离这一历史性伙伴关系的重大努力，”Wong说。

时间线缩短、法律冲突与意识形态分歧

过去，教育部民权执法的实践有助于在种族骚扰、性别或残疾歧视等问题上推动系统性变革。但特朗普政府的执法努力正越来越多地引发法律战，尤其是在《教育法修正案第九条》（Title IX）问题上——包括是否应将跨性别学生排除在女子和女性体育运动及学校设施之外。

在近期的一个案例中，弗吉尼亚州费尔法克斯县学校董事会和阿灵顿学校董事会于8月下旬分别起诉教育部，此前该机构认定这两个学区因允许跨性别学生进入与其性别认同一致的性别隔离设施而违反了Title IX。

Title IX保护在接受联邦资助的教育项目中免受性别歧视的学生和雇员。LGBTQ+学生（包括跨性别学生）是否受该法规保护的问题，在民主党与共和党政府之间反复摇摆。

共和党领导人（包括负责当前教育部民权执法部门的官员）表示，允许跨性别学生使用与其性别认同一致的洗手间和运动队，会危及顺性别学生的安全与运动成就。因此，特朗普政府给这两个弗吉尼亚学区以及另外三个邻近学区仅10天时间同意其条款，否则将面临移交美国司法部的风险——尽管这五个北弗吉尼亚学区要求按惯例获得90天的回应期。

“OCR没有给予他们所需的时间来与学区或州达成某种协商解决方案，”Nancy Potter说。她曾在2015年至2019年间担任民权办公室的高级督导律师和团队负责人。“我认为这更多是OCR自身的变化，而非州和学区的变化。”Potter是教育律师事务所Potter Law的创始人，并通过咨询公司Title IX Solutions协助Title IX管理人员。

机构同意和解协议的时间表由OCR酌情决定，并根据每个案件的事实以及该实体是否以善意努力配合OCR的民权执法而有所不同，一位教育部发言人在9月23日的一封电子邮件中告诉K-12 Dive。

专家表示，缩短的时间表、移交司法部的威胁以及对联邦资金的威胁，正使受州法律或法院先例约束的学区和州与政府对Title IX的解释陷入冲突，处境艰难。这在很大程度上正推动它们在法庭上挑战政府。

“这有点前所未有，”Kayleigh Baker说。她作为TNG Consulting的高级顾问以及Title IX管理员协会的顾问委员会成员，与学区合作处理Title IX合规问题。

例如，加利福尼亚州于6月起诉美国司法部，“预见到加州学校系统即将面临法律报复”，此前该州无视联邦政府的警告，并引导其学区允许跨性别学生参加与其性别认同一致的体育队。司法部当月早些时候曾致函加州学区，称在夏季一名跨性别运动员赢得州高中女子田径锦标赛金牌后，它们“面临法律责任”。该机构要求加州学区证明它们不允许跨性别学生参加与其性别认同一致的队伍——此举将违反加州长期以来的州法律，该法律要求这种包容。

相反，加州在6月9日的认证截止日期前提起诉讼，此前州总监Tony Thurmond告诉学区，州政府将代表它们回应政府。该诉讼目前仍在审理中。

在这些教育系统对OCR执法日益增强的抵制背后，还有一种感觉，即这些州和学区正在支持LGBTQ+学生，并为他们提供“安全空间”，教育领导者表示。但结果是，Title IX顾问和教育领导者表示，各州和学区越来越觉得自己成了靶子。

丹佛公立学校是1月份政府“定向”Title IX调查的早期焦点。在8月下旬OCR认定其违反Title IX后，该校在9月2日的一份声明中表达了上述观点。定向调查是指由部门发起、没有外部一方提交正式投诉的案件。

“OCR程序引人注目之处在于他们没有做的事情。他们没有访问东高中。他们没有采访学生、教职员工或社区成员。他们没有独立核实现在引用的说法，”丹佛公立学校董事会在声明中表示。“相反，他们用一种偏离既定调查实践并推进对Title IX晦涩解释的方法得出了结论。”

董事会表示，其决定实施性别中立洗手间源于LGBTQ+学生的反馈，这些学生表示他们感到不安全。“对这些学生来说，进入一个让他们感到安全的洗手间并非象征性的，”董事会表示。“这关乎尊严、健康和学习的能力。”丹佛尚未对OCR提出法律挑战，但表示“在我们确定下一步行动的同时，我们的价值观保持不变。”

支持LGBTQ+的代价

与此同时，在特朗普政府领导下，挑战OCR调查结果的决定伴随着高昂的代价。

例如，费尔法克斯在诉讼中表示，联邦上诉法院的先例“约束FCPS”，因为它是第四巡回法院的“控制性法律”，而非特朗普政府对Title IX的解释。该学区称，政府的行动已使其损失了1.67亿美元的联邦资金。这包括用于低收入学生食品和营养的6100万美元、用于残疾学生服务的4100万美元，以及另外6400万美元用于支持无家可归学生、英语学习者、职业与技术教育以及教师和管理人员专业发展。该学区在9月25日的最新法庭文件中表示，该部门“已经扣留并且肯定会继续扣留报销款项”。

阿灵顿依赖2300万美元的联邦资金，包括用于学校食品和特殊教育目的的资金。

“我们建议你问问那些愿意持续违反联邦法律的实体，为什么他们愿意为了非法活动而冒险失去资金，”教育部发言人Julie Hartman在9月23日发给K-12 Dive的一封电子邮件声明中表示。

教育部坚称，它并未削减这些学区的资金，尽管它曾在其他案件中威胁要这样做，包括针对缅因州教育部的案件。相反，教育部发言人Madison Biedermann表示，该部门已在内部系统中将这些学校标记为“高风险”，以备学区申请酌情拨款之用，并且只会通过报销方式提供联邦资金。这意味着学区现在需要先自付教育费用，然后申请报销以获取教育部的资金。

Title IX顾问表示，由于学区本就资金紧张，提起法律挑战以追回或保留联邦资金只会加剧其困难。他们补充说，为帮助应对这种情况，学区可以利用公益法律服务、组建联盟并求助于民权组织来协助挑战政府。

与此同时，特朗普政府已着手将其加快调查时间表和削减联邦教育资金的策略确立为新常态。在其用于设定政府优先事项和监管时间表的2025年统一议程中，政府表示打算以“符合法定要求的方式”编纂Title IX和Title VI执法，“同时简化OCR寻求终止对故意违反联邦民权法且拒绝自愿合规的机构的联邦财政援助的程序”。

Title VI是保护学生免受基于种族歧视的民权法律。它在历史上一直被用来保护历史上边缘化学生的权利，包括当他们在学校纪律（尤其是排他性纪律）数据中占比过高时。然而，现任政府利用该法律保护白人和亚裔学生，有时以牺牲旨在为这些历史上边缘化群体创造公平竞争环境的DEI努力为代价。

“我们知道特朗普政府正以各种可能的方式针对这些学校的不合规行为，”Baker说。“这就是千刀万剐。”