IDEA 2004迎来20周年：这项里程碑式的重新授权如何改变了特殊教育

桑迪·多纳霍的女儿凯琳·多纳霍正在俄亥俄州肯特州立大学上课、住宿舍并参加社交活动。这是多纳霍一直为她20岁女儿设想的大学体验，而患有唐氏综合症的凯琳从小就努力学习，甚至在年幼时就力求在学校发挥出最大潜能。

但这段旅程并非一帆风顺。多纳霍最初与俄亥俄州当地学校系统抗争，争取让凯琳进入普通教育幼儿园班级，而不是为残障学生设置的更具限制性的安置。 

凯琳确实从幼儿园起就与非残障同龄人一起上课。但多纳霍回忆说，“最初几年很艰难”，因为她不断推动教师和管理人员让凯琳与非残障同龄人一起学习普通教育课程。

但多纳霍表示，年复一年，凯琳都达到了各项里程碑，并且有动力做得更好，因为教师、支持人员和她家人提供了合理的调整和支持。

多纳霍说：“教师们学会了如何与不同类型的学生合作，当你遇到一个积极性很高的人时，事情就容易多了。”多纳霍表示，学校工作人员与凯琳父母之间的对话，越来越少地关注凯琳是否可以被纳入，而更多地关注她将如何被纳入。

凯琳于2022年从俄亥俄州克利夫兰附近的莱克伍德城市学校毕业，获得普通文凭。第二年，她在该学区的教职工大会上发表主题演讲，讲述了她如何被纳入学校教育体系，以及这如何塑造了她通往大学的道路。

凯琳出生于2004年——那一年，《残疾人教育法案》进行了最后一次重大修订。这项联邦法律要求学校为残疾学生提供“免费且适当的公共教育”。该法案在两党支持下通过，还帮助各州为残疾和发育迟缓的婴幼儿提供早期干预服务。 

2004年12月3日，乔治·W·布什总统签署了该法案的重新授权，出席仪式的有政界人士、儿童及其他人士。

如今，20年过去了，特殊教育专家、倡导者和家庭表示，这项法律——涵盖从婴幼儿到年轻人的专业服务——起草得很好。而且，政治层面似乎也缺乏推动国会再次开启该法案重新授权的意愿。

“整整一代领导者和教师从未经历过除现行版本之外的任何其他版本的IDEA，”特殊教育管理者委员会主席凯文·鲁宾斯坦说。 

尽管如此，挑战依然存在。 

许多专家表示，按照预期在每个教室和学区实施该法律一直是最主要的困难之一。然而，一些人认为，痛点更多与IDEA资金不足和缺乏合格人员有关，而非法规条文本身及其意图。

2004年法律带来了哪些变化

当国会在2004年重新授权IDEA时，它成为1975年作为《所有残疾儿童教育法》创立的法律的最新版本。但一些特殊教育专家表示，1997年和2004年的更新使学校对残疾学生的学业表现负责，是这部法规历史上最重要的修订。 

“当你想到我们走过的路，即使是在过去20年里，我们要评估[残疾]学生，他们应该有权获得真正优质的课程材料，他们要尽可能地被纳入普通教育课堂——这些都是因这项法案而出现的重大且新颖的概念，”鲁宾斯坦说，他在2004年重新授权成为法律时开始了自己的教学生涯。

同一时期，斯蒂芬妮·史密斯·李负责美国教育部特殊教育项目办公室。就在三年前的2001年，国会将《中小学教育法》重新授权为《不让一个孩子掉队法案》，该法案随后在2015年两党更新中转变为《每个学生都成功法案》。李表示，《不让一个孩子掉队法案》帮助塑造了IDEA 2004中将残疾学生纳入学校问责体系的内容。 

“IDEA与现在所称的ESSA之间的这种对齐，对于残疾学生的教学以及残疾学生学业成就的责任制都至关重要，”李说，他现在是国家唐氏综合症大会的政策与倡导联合主任。李的女儿劳拉·李，一位倡导者，毕业于 乔治梅森 大学， 并且是世界银行的一名员工，她 出生时患有唐氏综合症，于2016年去世。

2004年法律对通用学习设计的强调，为学校采用不同的教学策略和个性化方式打开了大门，使残疾学生能够展示他们的知识。这些方法旨在让残疾学生更容易接触通用课程。

该法规还催生了两种额外方法的发展，根据学生需求的强度帮助有或无残疾的学生：多层级支持系统和干预响应。

国家学习障碍中心首席执行官杰奎琳·罗德里格斯在一封电子邮件中表示，这两种方法对于疑似有特定学习障碍的学生至关重要。 

在2004年更新之前，学校依赖于比较学生的智商评估与他们的学业进展。如果两者之间的差距足够大，那么该学生可能有资格获得IDEA服务。罗德里格斯说，这一要求迫使学校和家庭等待学生“显著落后”。

根据国家教育统计中心的数据，在2022-23学年符合特殊教育服务资格的750万3至21岁学生中，32%有特定的学习障碍。这是最常见的残障类别，其次是言语或语言障碍，占19%。

罗德里格斯表示，2004年的法律允许为有学习挑战的学生提供早期干预服务和支持。

如今，通用学习设计和多层支持系统都已成为普通教育和特殊教育的首选实践。

李表示，2004年的法律还更加重视中学后成果，要求学校为每名即将离开高中的残障学生总结其学业和功能性表现。

"对学业和功能性技能与能力的双重重视，如今有助于学生过渡到就业、中学后教育以及他们余下的人生，"李说。"这确实是一个真正的进步。"

Think College是一个全国性的技术援助和研究中心，其数据库收录了约 350个面向智障学生的中学后教育项目，提供学位、证书或非学位课程。这比2010年服务于这些学生的约250个大学项目有所增加，而根据中学后教育研究中心当年发表的一篇论文，其中一半项目被视为双录取项目。

多纳霍表示， 凯琳 能够从高中顺利过渡到大学，是因为她渴望成功的意志，也因为她和 凯琳的 父亲克里斯多年来一直为女儿争取权益，并与老师们保持合作。他们对学校系统很熟悉，这也是一大助力。多纳霍曾在该校任教，而克里斯在过去10年里一直担任运营总监。

“我从未放弃，”多纳霍谈到为凯琳争取融入普通教育和课外活动时说道。

在某些情况下，多纳霍并未征求学校系统的许可就让凯琳参加活动。“我们会说，‘哦，她要去参加越野跑训练，’”多纳霍说，并补充道，“我们不会把她放在我们认为不适合她的环境中。我们不是想证明什么，我们只是想给她一个完整的人生。”

法律中缺失的部分

尽管所有这些进步帮助凯琳和其他人在普通教育环境中取得了成功，但全国性的特殊教育授权仍面临诸多困难。

首先，资金从未达到承诺的水平。 

当国会批准2004年《残疾人教育法案》时，该法案包含了一条通往“全额资助，"该法案承诺联邦政府将为特殊教育服务的每位学生额外费用承担40%。然而，这一资金目标——最初由国会在1975年制定该法律时设定——从未实现，甚至从未接近实现。2025财政年度的联邦拨款估计约为10%，即每名学生约1810美元。

"这本质上是一项无资金授权的任务，"劳里·范德普洛格表示，她于2018年至2021年担任OSEP主任，目前是特殊儿童委员会专业事务副执行主任。 

"特别是当我们关注教育工作者短缺问题以及培训和资源时，我们觉得该领域在现有资源范围内已经尽了最大努力，"范德普洛格说，"但这确实给各州和地方学区带来了挑战，以确保真正提供免费适当的公共教育。

一项 为期多年、耗资660万美元的研究，由教育部资助，正在进行中，旨在考察教育残障学生的成本。联邦政府上一次对此主题进行的全面研究是在 20多年前。

另一个障碍是特殊教育教师和专业支持人员都面临短缺。根据 一项NCES调查. 

一些学区和州正在采取创新的招聘和留任措施，例如创建“自己培养”项目和 学徒计划 用于在职培训。尽管如此，人员短缺仍迫使一些学区在某些情况下聘用 资质不足的员工 ，他们可能未接受过制定个别化教育计划（IEP）和专门教学方面的培训。 

同样，特殊教育教师和管理人员的高流动率可能导致了年度联邦问责测量结果不尽如人意。大约有 38个州、领地和哥伦比亚特区在实施特殊教育要求和 改善学生成果 方面被标记为“需要帮助”——无论是针对被评估年度还是连续两年或更长时间，这是根据教育部今年早些时候发布的一系列州级评定结果得出的。 

在另一个备受关注的指标中，全国范围内的特殊教育学生 受到不成比例的纪律处分 ，并且被约束和隔离的比例高于整体学生群体。此外，在残疾学生的识别、安置和纪律处分方面存在 种族差异 。 

丹尼斯·马歇尔是家长律师和倡导者委员会的首席执行官，该非营利组织支持残疾儿童的教育权利。她表示，这些差异趋势令人沮丧。马歇尔说，问题不在于法律和法规的措辞，而在于“缺乏执行法律的意愿和遵守法律的精神”。