责任推诿：学校在第九条上转嫁责任时，学生付出的代价

编者按：本故事包含涉及未成年人的性侵犯和性骚扰描述。更多信息， 请参阅我们的编辑标准.

然而，就在高二学年即将结束时，卡米尔 被人下药并遭到轮奸。 

当时有目击者和 证据：学校同学在 袭击前后见过她，卡米尔的一位前朋友 据称协助了 她 攻击者，一段在同学间流传的视频显示卡米尔昏迷不醒、衣衫不整地躺在床上，以及 随后在学校报告的骚扰事件 ——所有这些加在一起，本应触发学区保护她的责任。 

但在卡米尔 遭强奸约三天后，当萨克拉门托城市联合学区接到她一位同学的通知时，学区做出了卡米尔认为毁掉她未来的一系列决定中的第一个。 

法庭文件显示，该加州学区没有履行其根据《第九修正案》——这项保护学生在联邦资助教育项目中免受性别歧视的民权法律——所应承担的责任，而是依赖执法部门来调查和应对这起性侵事件。 

“我被从课堂上叫出来，被告知去见学校驻校警官，”卡米尔在法庭文件中回忆道。卡米尔在2016年事件发生时还未成年，为了保护她的隐私，法庭文件中和本文中都使用了化名，她说：“他问我的第一件事就是我是不是处女。” 袭击 事件发生在2016年，为了保护她的隐私，法庭文件中以及本文中都更改了她的名字。她说：“他问我的第一件事就是我是不是处女。”

驻校警官乔·布朗面带微笑继续问道：她想不想告诉他发生了什么？她能否描述记忆中遭性侵的任何细节？ 

最后，“你 觉得 觉得自己是被强奸了吗？” 

卡米尔在萨克拉门托市联合学区C.K.麦克拉奇高中的经历并非个例。 

K-12 Dive审查的联邦调查和法院案件——以及对民权律师、倡导组织和幸存者的采访——表明，学校经常拖延或完全推卸其在这项具有里程碑意义的民权法律下的责任。在流程的某个环节，这些学校将责任转交给第三方，如执法机构或州机构。

这些第三方往往未经培训，也不具备承担《第九条》责任的资格，这些责任包括为幸存者提供支持以及依据联邦法规进行调查。事实上， 全国学校资源警官协会告诉K-12 Dive，学校资源警官通常不承担学区在《教育法修正案第九条》下的公民权利义务，而且他们通常不会接受与核心职责相关的第九条培训。

“学校仍然非常希望当地执法部门介入并处理此事，而不是由学校来应对，”布雷特·索科洛说，他是第九条事务律师，也是第九条管理人员协会的联合创始人，在该领域工作已有二十多年。“而且有很多学区要么仍然认为这是正确的做法，要么干脆就听之任之。”

可追溯至20世纪90年代的事件法庭文件显示，这种模式并非新鲜事。然而，这一模式如今已引起美国教育部高级官员的警惕——也引起了民权倡导者和律师的关注，他们表示正更频繁地注意到这一趋势。

“我在目前的调查中令人不安地频繁看到这种情况，”美国教育部负责民权事务的助理部长凯瑟琳·拉蒙说，她曾在奥巴马政府时期担任同一职务，当时也调查过此类案件。“我非常担心学校社区中可能普遍存在一种观念，认为将事务交由执法部门处理是合适的，而不履行自己对学生的第九条义务。” 

例如，仅7月下旬至9月期间，该联邦机构就解决了至少五起 涉及学区将自身职责推给第三方而损害学生利益的案件。 

在这些案件中，学校遵从执法部门或其他外部机构的意见——无论性骚扰或性侵事件周围的证据类型如何，也无论被指控的施害者是员工还是学生。有时，学区在没有执法部门要求其这样做的情况下，也推迟履行第九条规定的责任，甚至在存在明显性侵证据的情况下完全放弃其责任。

虽然民权办公室很少公开其正在进行的调查， 拉蒙 确认这一趋势不仅限于 最近和解的 5起案件。教育部的民权执法部门 还有额外的调查正在进行中，也涉及学校遵从执法部门的问题，她补充道。

"在我们正在调查的投诉中，我们现在经常看到学区和学院、大学遵从执法部门的问题，这与履行他们自己的第九条义务是不同的，"拉蒙说。"这让我感到担忧。"

尽管向执法部门报案会触发刑事司法系统的响应，并且在某些情况下，根据强制报告制度或其他州法律可能是必需的，但学区在涉及刑事指控时仍有其依据《第九条》所承担的义务。这些义务包括在某些情况下调查校内和校外的指控、保存记录，以及为遭受涉嫌性骚扰和性侵犯影响的学生提供支持性措施。它还要求学校保护学生免受可能将其排除在教育之外或限制其教育的敌对环境的影响。

学区在教育环境中提供的《第九条》措施与执法部门在刑事诉讼中采取的措施截然不同。

“我们使用不同的程序。我们采用不同的标准，”非营利组织平等权利倡导组织的民权律师马哈·易卜拉欣表示。易卜拉欣在卡米尔一案中担任其代理律师，该案于2019年以和解方式解决。

学校可以采取的一些措施——在收到报告或投诉后以及在《第九条》调查期间——包括：

• 心理咨询。
• 延长课程作业期限。
• 调整工作或课程安排。
• 校园护送服务。
• 限制双方之间的接触。
• 更换工作地点。
• 批准离校休假。
• 加强安保。
• 对校园特定区域进行监控。
• 其他类似的便利措施。

如果学校的调查认定某起第九条事件造成了敌对环境并妨碍了学生的教育，学校随后必须防止此类事件再次发生，有时还必须提供补救措施。 

根据教育部的规定，第九条义务在任何情况下都不能完全暂停或推迟。 

虽然学校在某些情况下可能需要配合执法活动——例如重新安排作为第九条调查一部分的学生访谈，以避免干扰警方调查——但学区必须确保第九条程序（包括提供临时支持）持续进行。

当卡米尔的母亲艾达到达女儿学校时，她对自己将要听到的内容毫无准备。她感到震惊、困惑，不禁落泪。但随后她告知布朗警官，她希望对那些她认为强奸了她女儿的男孩提起指控。 

为了保护隐私，艾达的名字在法庭文件中以及此处均做了更改。

布朗劝卡米尔在调查完成前不要在大三剩余时间返回学校。卡米尔回忆布朗说：“没关系，到夏天结束时大家都会忘记这件事的。” 

那只是卡米尔和她的母亲回忆中，与执法部门和学校打交道的众多经历之一。在那个夏天、她整个高年级期间，事实上直到学区首次接到她 被举报的性侵及后续骚扰. 

通知一年多后她毕业为止，这些经历都被认为毫无帮助或具有误导性。卡米尔在2018年3月提交的法庭文件中说：“没有人告诉我关于《第九修正案》赋予我的权利，或其他任何权利的信息。甚至没有人问过我过得怎么样。” 

尽管布朗向她保证，在她认为自己被迫离开C.K.麦克拉奇学校期间，学校会冻结她的成绩，但卡米尔的成绩还是从B直线下滑到大部分D和F。与此同时，她的 被指控的施暴者 却似乎不受干扰地继续上学。 

最终，布朗和其他执法部门决定不对这些男孩提起指控。 

最后，卡米尔在向法庭提交的陈述中将整个经历概括为：“我觉得也许这 是 我的错。”  

萨克拉门托市联合学区在与法律团队协商后，拒绝了K-12 Dive就案件任何方面发表评论的请求。

尽管如此，根据K-12 Dive对OCR文件的审查，这些外部方正是学区有时依赖来指导第九条指控结果的对象。 

例如，对德克萨斯州普弗拉格维尔独立学区的调查发现，一名学区社工让警察局介入，而警察局在调查后，且县地方检察官拒绝起诉的情况下，以“缺乏佐证证据”为由，结案了2018-19学年的一起涉嫌性侵案件。

根据OCR文件，当第九条投诉人要求在学生与涉嫌施暴者之间下达禁止接触令时，学校告诉她无法提供，因为该案未提起刑事指控。根据第九条，在某些情况下允许下达禁止接触令。

与此同时，一名学校建筑管理员在OCR调查中声称实际上已下达禁止接触令——但学区未能出示文件证明。

警方调查结束后， 普弗拉格维尔学区的总监 聘请了一名外部调查员。 

该调查员告诉OCR，该学生的“可信度因其对 是否试图在涉嫌事件中尖叫等问题的回答 以及接受访谈时的肢体表现而下降”，该机构称。

OCR文件显示，该调查员从未约谈被指控的骚扰者，因为“她只是不认为这起性侵发生过”。 

然而，多项研究表明，性侵受害者常常报告自己僵住了——而不是尖叫或进行其他反抗——这是因为一种不由自主的生理反应。

外部调查员还表示，她未能约谈被指控的骚扰者，因为找不到此人，且根据联邦机构的调查结果，“约谈更多证人会拖长调查进程”。

最终，学区的第九条协调员采纳了外部调查员的结论，并告知投诉人，学区无法确认所指控的性侵事件确实发生。  

民权办公室表示：“据她自己承认，第九条协调员对此投诉的唯一参与就是发布了最终结果通知。” 

普弗拉格维尔独立学区未回应K-12 Dive多次提出的置评请求。

由于第九条调查结果往往影响学区是否致力于预防未来事件，偏差的结果最终可能导致长期系统性的失职，无法为幸存者提供支持，也无法保障他们在身体、社交、情感和学业上的福祉。 

有时，学区在暂停或放弃其第九条责任的同时将事务推给第三方，也会延续一种为未来骚扰或性侵留下可乘之机的体系。

索科洛说：“关键在于把这些线索串联起来，认识到问题不是个别学区的问题，而是系统性的。” 

当托马斯·马修斯——当时是一名三年级教师——把凯伦·弗里曼的女儿抱到腿上时，教室的电视上正在播放《格列佛游记》。 

在教室后面，灯关着，其他学生都面朝相反方向的电视，马修斯"把手滑进她的内裤，将手指放入她的阴道，并来回抽动约一小时"，法庭文件如此描述。电影结束时，马修斯"将手指从SF的阴道中抽出"，并让她回到自己的座位上。 

下一次发生这种事是在同月晚些时候，即1999年6月，当时学生们正在观看《雾都孤儿》。弗里曼的女儿SF在那个学年结束前将满8岁。 

由于SF是未成年人，K-12 Dive查阅的详细描述这些事件的法庭文件中，她的名字被缩写。 

在1998-99学年期间，SF在马修斯的班级里，这名教师大约每周对她实施一次猥亵。当一名管理员目击并报告了其中一次事件时，这已经不是学区第一次接到关于马修斯在肖霍拉小学行为的通知了——远非第一次。 

事实上，十年后的2008年，代表弗里曼一家针对特拉华谷学区提起的关于第九条民权违规的投诉显示，该学区早在1994年11月就已知晓马修的行为，也就是在他对SF实施多次性侵的四年前。 

在SF遭受猥亵的大约三年前，即1995-96学年，学区已被告知马修对另外两名小学生实施的性虐待行为——包括按摩和揉搓。 

但每次收到投诉后，经过校长和学监的简短调查，学区仅给予马修一次为期七天的停职处分，警告他"不得触碰或骚扰任何女性员工或人士"，并威胁若其行为继续将面临解雇，便允许他重返课堂。 

但他的行为仍在继续。 

"你始终未能认识到自己行为的严重性，这令学区深感忧虑，"时任学监詹姆斯·梅洛迪在1996年3月给马修的便函中写道，此时距SF遭受虐待开始还有约两年。"总而言之，这起事件并非孤立个案。"

但学区非但没有进行彻底的第九条调查，并履行其职责确保马修无法继续其危害儿童校园安全的行为模式，反而增加了他接触学生的机会。 

1998年12月，在马修斯开始猥亵SF一个月后，他被任命为小学“思维奥林匹克”项目的校队教练，该课外活动据学区网站介绍最早可从幼儿园阶段开始。

1999年6月，同月马修斯将SF抱坐在自己腿上并对其进行手指侵入，他被任命为学生理事会顾问。 

尽管诉讼详细描述了五年间对五名学生的猥亵行为，马修斯在该学区任教约18年， 时间从1982年到2000年，他在另一起指控浮出后辞职。在那近二十年里，他教授二、三和四年级。 

2006年11月2日，马修斯因针对未成年人的性犯罪被刑事法庭判处11年半至24年监禁。 

陪审团的裁决包括两项对13岁以下人员的严重猥亵罪、两项腐蚀未成年人罪，以及19项对13岁以下人员的猥亵罪。 

这一判决是在特拉华谷学区首次被告知马修斯对小学生实施性侵行为十年之后作出的，也是该学区依据《第九修正案》被要求采取措施防止此类行为再次发生十年之后。 

K-12 Dive联系了特拉华谷学区的多位前任和现任学校及学区员工，他们拒绝就此事发表评论，而其他人则无法联系到。

至少 自七月以来，民权办公室已解决五起案件，这些案件展示了多个学区在第九条程序的几乎所有环节都未能尽到对学生责任的各种情况，而是依赖执法部门处理。案件记录显示，学区在多个独立事件中，未能报告、调查、在调查期间提供临时支持措施、适当惩戒学生，或未将投诉结果告知学生或家庭。 

例如，在新泽西州的纽瓦克公立学校，该学区被发现放弃了其在第九条下调查学生间及员工对学生事件投诉的责任。

在2018年的一起事件中，纽瓦克一所小学教师被指控与学生发生四次性接触——包括观看色情内容、手淫、口交及试图肛交——该学区通知了纽瓦克警察局和州儿童与家庭部门下属的机构虐待调查组，这是一个第三方机构。 

然而，尽管调查组在学生举报近一年后证实了性虐待和猥亵的指控，该学区却从未自行调查该教师是否违反了第九条，因为学区的骚扰、恐吓和欺凌问题专家告诉民权办公室，"调查不是我们的职责"。 

总体而言，OCR发现纽瓦克学区未对联邦机构审查的2017-2020年间任何一起员工对学生性骚扰和性侵指控事件进行调查，并进一步发现这一问题在该三年期之前就已存在，之后也持续未改。该学区拒绝了K-12 Dive的置评请求。

在得克萨斯州加兰独立学区，OCR发现该学区“经常将调查推迟到执法部门结束行动之后”，而且有时甚至不询问执法部门是否有必要延迟，根据调查结束后于7月发送给该学区的一封信件所述。

在此期间，学校和学区官员未能为学生受害者提供支持——尽管执法部门最终认定骚扰或性侵指控属实——而且主要采取惩戒学生的方式应对。尽管部分涉嫌事件有证据支持，这些问题仍然持续存在。

在加兰ISD一起涉嫌学生间性骚扰的案件中，该学区在九天内完成了第九条调查，但直到执法部门逮捕两名涉嫌骚扰者后才采取纪律处分——此时距投诉方提交报告已过去35天。除初次报告一周后实施的回避协议外，OCR未发现任何证据表明该学区在调查期间或认定涉嫌性骚扰发生后提供了其他临时措施。 

另一起案件——这次被视频拍下——显示一名男学生“明显强迫”一名女学生进行口交。根据事件档案，被指控的施暴者已被逮捕并被控重罪强奸。 

尽管有视频证据，民权办公室仍发现该学区“仅从纪律角度回应了该事件”。学区未能提供证据表明其向该女生提供了任何临时支持，或已调查 她是否面临了充满敌意的性环境 ——这两项均为《教育法修正案第九条》所要求。 

该学区不同意民权办公室对此案的调查结果，并坚称其一贯遵循州教育法和刑法，将面临性侵指控的学生逐出校园。

“虽然民权办公室可能并不总是认同我们的用语，但学生 已 按照学区的学生纪律程序进行处理，以确保学生安全，”加兰独立学区发言人杰森·惠勒在一封电子邮件中表示。“GISD采取德克萨斯州法律允许的最严厉措施来应对严重的学生纪律问题，包括性骚扰和性侵犯。” 

惠勒在回复K-12 Dive时，并未回应学区在《教育法修正案第九条》合规方面的关切，如提供临时支持等。

总体而言，民权办公室对加兰独立学区的审查发现，在学区提供的48份涉及学生的性侵记录中，仅有6份显示 2017年至2020年间 被指控受骚扰的学生获得了或曾被提供“某种形式”的临时措施。

“我们审查的绝大多数档案显示，学校并未向学生提供这些支持性服务，” 拉蒙说。 “这令人心碎，也完全不符合学校在《第九修正案》下的义务。” 

有时，学区甚至在惩戒性侵施暴者方面也做得不够。在教育部民权办公室对犹他州阿尔派学区的调查中审查的一起事件里，一名负责处理《第九修正案》相关事件的管理人员，竟允许一名“用三根手指触摸女孩两腿之间”的学生的母亲来决定她孩子应承担的后果。 

最终，为学区未能遵守《第九修正案》付出高昂代价的往往是受害者。 

整个夏天，卡米尔都收到死亡威胁和骚扰电话，她相信这些来自那些袭击她的人。 

“我接起电话，会听到电话那头一群男孩的呼吸声，”她在诉讼中回忆道。“他们会一遍又一遍地打来，直到我接听为止。”其中一个男孩威胁要“揍[她]一顿”。  

在高四期间，涉嫌强奸卡米尔的男孩们吹嘘曾与她“发生过性关系”，称她为“荡妇”和“骗子”，并在走廊里嘲笑和盯着她看。 

威胁电话和随后的欺凌一直持续到她高四结束，甚至在她2017年毕业后的几个月里仍未停止，尽管卡米尔和她的母亲多次向布朗警官求助。 

后来，卡米尔看到布朗——他在初次面谈后再也没有和她说过话——“和强奸我的那些男孩有说有笑”。萨克拉门托警察局当时雇用布朗，至今仍雇用他，但拒绝分享他们对事件的描述。

不过，警察局在一封电子邮件中表示，布朗已根据学区政策接受了第九条（Title IX）培训。尽管多次尝试通过警察局和学区寻找布朗，但仍无法联系到他进行评论。 

K-12 Dive还根据《信息自由法》要求萨克拉门托警察局公布相关记录，以查找与布朗参与卡米尔案件有关的信息。萨克拉门托警察局拒绝分享这些记录，称其与一项调查有关，因此免于公开。

“上学就像进监狱，”卡米尔说。“我觉得学校对我来说不是一个安全的地方，因为没有人采取任何措施来制止这种行为……我每天都要走过走廊，每天多次看到强奸我的人。” 

在被拒绝接受特殊教育个性化教育计划评估以及《504条款》残疾 accommodations 计划评估后，卡米尔的成绩开始下滑。她提出这些评估请求是为了应对遭强奸后出现的心理健康挑战。她回忆说，自己请求在课间休息和作业延期时遭到拒绝。她出现了胃部问题，高年级时体重减轻了35磅。 

2016年6月，卡米尔试图自杀。她的诊断结果是：因 涉嫌 强奸以及随后学校对她的对待，导致抑郁和创伤后应激障碍。 

正如卡米尔的经历所示，学区经常拖延第九条程序或将其掩盖——转而依赖执法部门或其他第三方介入——这可能会造成持续敌对的环境，损害学生的利益。 

与K-12 Dive交谈的幸存者提到了抑郁和孤立感，以及完成课程作业的困难。 

"他们与学校的经历已经在某种程度上受到了不可挽回的损害，"易卜拉欣谈到像卡米尔这样她曾合作过的幸存者时说。"即使他们可能身体上仍然在上学——出现在学校里——他们也只是空壳。" 

他们还表示已经退出了课外活动。通常情况下，就读于同一学区和甚至同一所学校的多名幸存者都报告了这些感受。 

在许多情况下，受影响的学生离开所在学区，到其他地方完成学业。"他们只是让自己离开那个环境，"第九条法律顾问索科洛说。"所以他们实际上被剥夺了第九条旨在保障的教育机会。" 

OCR的案件调查结果也显示了类似的情况。

"在调查过程中，我们一次又一次地听到同样的故事，"一位校长在犹他州阿尔派恩联合学区允许教师辞职或退休而未调查教师的不当行为是否为学生创造了敌对环境的案件中如此指出。这位校长称"这些故事的相似程度令人毛骨悚然，尽管大多数都以学生转学或退学而早早结束。" 

K-12 Dive对OCR案件的分析以及幸存者提供的额外轶事证据表明，那些为了配合执法而推卸第九条责任的学区，往往也是那些在报告方面存在差异、记录保存做法不佳以及员工培训不足的学区。 

例如，加兰学区在2017-18学年记录的学生间性侵犯事件为零起，2018-19学年为一起，而到了2019-20学年则跃升至47起。同期涉及教职员工的性侵犯事件同样从零起开始，次年增至三起，随后在2019-20学年翻倍达到六起。该学区服务超过5万名学生。

加兰学区的两所高中，每所最多容纳2500名学生，在整个三年期间均报告零起记录在案的此类事件。 

另一个例子是，阿尔派恩学区通过民权数据收集系统报告2017-18学年发生一起性侵犯事件。然而，当民权办公室就该学区相关投诉进行调查并询问具体数字时，同一学年的数字却跃升至20起。

该犹他州学区未回应K-12 Dive多次提出的置评请求。

不仅一些学区未能正确统计其教育项目中性骚扰和性侵犯事件的数量，它们还可能在记录此类事件所采取的措施方面存在疏漏。 

在民权办公室审查的某些案例中，例如，根据《第九修正案》本应被视为性骚扰或性侵犯的事件，却被学校或学区错误归类为欺凌、恐吓或犯罪行为。 

或许正是由于这种错误归类，学区并不总是让第九修正案协调员介入，而是依赖未经培训的工作人员、第三方机构或执法部门来应对。 尽管联邦《第九条》法规要求学区任命一名受过培训且公正的第九条协调员，以履行调查和提供支持措施等职责，情况依然如此。 

"往好了说，我们发现学校只是觉得这个话题太棘手，他们害怕面对，宁愿把它推给某个'专业人士'，不幸的是，他们认为执法部门就是那个专业人士，"易卜拉欣说，他是在2019年案件中代表卡米尔的民权律师。"往坏了说，他们就是在找这种借口把它推出去。"

在纽瓦克，该学区的第九条协调员并未协调学区的第九条相关工作 至少直到8月份民权办公室公布调查结果时仍是如此。 

事实上，民权办公室没有发现任何证据表明纽瓦克的第九条协调员参与了所审查的38起学生间事件的调查。相反，该学区的反欺凌协调员负责监督涉嫌违反第九条的学生间事件。而涉及员工的事件则完全不由学区调查——而是移交给新泽西州儿童与家庭部门处理。

根据阿尔派恩联合学区提供给民权办公室的记录，在这家联邦机构审查的92起报告的性侵犯事件中，这个犹他州学区仅在其中一起事件中让第九条协调员参与了应对。 审查期间。 

即使有第九条协调员在场监督学区遵守民权法，K-12 Dive对这些案件的分析显示，这些员工有时培训不足、工作过载，或两者兼而有之。 

例如，在加兰独立学区，第九条协调员告知联邦当局，她直到2020年10月才接受第九条培训——而此时距离她上任已过去一年半。 

加兰及民权办公室调查的其他学区的协调员往往身兼数职，可能几乎没有时间专注于第九条事务。在这两个得克萨斯州学区中，部分额外职务包括代理校长、学术与领导力主管，或学生服务助理主任。 

也许正因如此，学校管理人员有时甚至无法说出本学区的第九条协调员是谁。在纽瓦克，民权办公室采访的27名现任及前任学区员工中，只有12人知道协调员的名字。 

"第九条协调员简直无处可寻。他们就像幽灵一样，"来自洛杉矶的18岁倡导者兼幸存者阿尼·查格拉西安告诉K-12 Dive。查格拉西安是"保护孩子而非施虐者"组织的联合创始人，这是一个由学生领导的倡导组织，致力于终结针对儿童和青少年的暴力及网络剥削。

查格拉西安表示，她目前就读的伯班克联合学区在她通知工作人员她的家教在网上发布了数百张她的露骨图片后，没有做出充分回应。查格拉西安不愿详述她的案件细节，但她 涉嫌 称这 是骚扰 这导致她在2022年3月至2023年1月期间辍学，不再参加线下课程，转而参加了附近学区的一个虚拟独立学习项目。 

然而，在经历了这些之后，查格拉西安成为了她所在学区其他幸存者中知名的第九条权益倡导者。查格拉西安表示，在过去两年里，她帮助同学们在这个拥有14,300名学生的学区提交了超过150份第九条报告或投诉。 

查格拉西安提供的电子邮件截图显示，她的同学们在遭受涉嫌性骚扰或性侵犯后，依赖她获取资源和信息。截图显示查格拉西安将学生与当地执法部门联系起来，她表示这是在学区的敦促下进行的。

例如，一张截图显示她在3月31日写给史蒂夫·弗格森的一封电子邮件中, ——伯班克联合学区教育委员会主席——提到她已经将学生与伯班克警察局的一名警长以及律师进行了对接。 

“我会继续推广这一资源，”查格拉西安在给弗格森的信中写道，但她补充说，学生们因“焦虑缠身”而不愿与执法部门交谈，而且他们“极其不愿为了同样的结果而再次经历创伤。”

弗格森拒绝接受K-12 Dive的采访。

将《教育法修正案第九条》的义务推给警方或州机构， 对有色人种学生和移民学生来说尤其令人焦虑，考虑到这些群体与执法部门之间历史上就存在紧张关系。这些学生群体中也有一些人更可能遭遇性暴力，并且在获取法律代表方面可能面临更多困难。

“当学校从一开始就试图把责任推给警方——这会大大抑制举报意愿，”民权律师易卜拉欣说。“比原本已经受到抑制的情况还要严重。” 

例如，卡米尔从萨克拉门托市联合学区毕业多年后，她的案件仍被视为“如果你遭遇了什么事，不要向学校报告”的一个原因，易卜拉欣说。 

这位民权律师补充说，这种意识在拉丁裔移民社区中尤其根深蒂固，卡米尔和她的施暴者都属于这个群体。 

“因为他们会把你送去学校资源官那里进行第九条调查，”易卜拉欣说。“那可能比你遭遇的事情更糟糕。他们不会保护你。他们会把你送去警察那里。”  

查琳娜·摩根-洛佩兹，一位非裔拉丁裔女性，在美国另一端的北卡罗来纳州经历了性侵幸存下来。她说自己也会面临类似的困境——尽管原因不同。 

“当一个黑人男性伤害你，尤其是当你是一名黑人女性时，你不太可能向执法部门报案，因为你担心警察可能会对他做什么，”摩根-洛佩兹说，她同时也是SafeBAE的董事会成员，这是一个由青少年性侵犯幸存者创立的非营利组织，倡导在公立学校中提高对第九修正案的认识。“真的值得把他的生命置于危险之中吗？” 

在决定这个问题的答案时，摩根-洛佩兹说，有时黑人幸存者可能不得不考虑这一点：是“我”还是“他”。 

民权办公室在调查中越来越多地注意到学区将案件移交执法部门处理，这与过去十年中第九修正案投诉总量的增加——特别是性骚扰投诉的增加——相吻合。 

2012年，民权办公室记录了350起与性骚扰相关的投诉。十年后的2022年，教育部民权执法部门收到的此类投诉数量翻了一倍多，达到833起。 

截至12月8日， 民权办公室已收到约 673起与性骚扰相关的投诉 今年。然而，该机构并未对其第九修正案案件进行编码，以表明是否涉及执法部门。

鉴于这一点，以及缺乏跟踪此情况的联邦数据，很难证实民权办公室官员在其案件中提到的轶事证据，也难以判断这是否反映了全国学区的趋势。 

索科洛的组织与全国各地的学区合作处理第九修正案事务，他估计至少有60%的学区在整体上对第九修正案半合规或不合规。. 他表示，造成这一问题的原因包括学校普遍缺乏遵守民权法律的资源，以及负责处理第九条（Title IX）事务的工作人员流动率上升。

他说，正因为这种人员流动，少数被教育部调查的学区在联邦监督期结束后，最终又会回到不合规的状态。 

“这有点像狂野西部，”索科洛说。“要在各学校之间保持一致性真的非常困难， 因为我们留不住人。”

拉蒙表示， 该部门不确定为何越来越多地看到学区将案件交由执法部门处理的案例。

不过，倡导者和律师们有一种猜测：前教育部长贝齐·德沃斯2020年的第九条法规——目前正在由拜登政府修订——加强了对被指控性骚扰和性侵犯者的保护。因此，这些法规让学区在遵循第九条程序（包括调查性骚扰或性侵犯投诉）时，对潜在的法律责任变得高度警惕。

“我们从非常非正式的解决方式，转向了以正当程序为中心的做法，这些做法变得缓慢、繁琐，而且对抗性极强，”索科洛说。  

这些法规通过提高认定被指控学生违反第九条的难度，为他们提供了优势。 

一个词的改变——从“或”改为“且”——促成了这一转变。而 奥巴马时代的法规 防止了“严重、普遍或客观上具有冒犯性”的骚扰行为，而特朗普政府最终确定的法规要求骚扰行为必须“严重、普遍且客观上具有冒犯性”。 

这改变了“骚扰”的定义，要求学区在调查正式的性骚扰或性侵犯投诉时，需要勾选更多的条件框。 

更重要的是，这些法规首次允许 在判定事件是否发生时采用“明确且令人信服的证据”标准。这一标准——高于学区在第九条案件中通常遵循的“证据优势”标准——也在一些刑事诉讼中使用。 

根据2020年的法规，学校还被要求对被指控的施暴者假定“无责任”，除非有证据证明其有责。

“你可以对政府施加这种证据标准，然后才允许他们剥夺某人的自由，”易卜拉欣在谈到执法与第九条程序之间的区别时说道。“你怎么敢对一个仅仅寻求学校保护的学生施加这种证据标准，而这本应是一次学生不当行为调查？” 

德沃斯规则的支持者表示，该规则为那些被指控实施或参与性骚扰事件的人提供了必要的保护。 

在奥巴马政府的规则和乔·拜登总统领导下的新提案中，“投诉人无需承担任何责任，因此投诉人可以编造故事，” 基思·奥特曼是K Altman Law律所的创始人，同时也是一名教育法律师，经常为根据《第九条》被指控性骚扰的学生进行辩护。 

奥特曼表示，在这些案件中，德沃斯的规定为被指控的学生提供了保护，使其免于受到不当处分。他说：“如果投诉人在这种情况下败诉，通常不会对投诉人产生长期影响。但如果被投诉人败诉，可能会对其学业进程造成毁灭性打击。” 

拜登提出的法规——教育部尚未最终确定这些法规——指出在《第九条》调查中使用“证据优势”证明标准“最能促进对《第九条》的遵守”，但在某些情况下允许院校采用更高的证明标准——“明确且令人信服的证据”。 

这些法规还将骚扰定义为“足够严重或普遍”，这比2020年法规中的定义要宽泛得多。

随着《第九条》法规在三届政府任期内即将迎来第三次变更，倡导者和律师们正密切关注后续动向。 

随着法规的波动，系统性的第九条违规行为可能导致不合规、漏报或记录不全以及持续多年的敌对环境形成恶性循环，这种状况可能持续数年甚至数十年。

特拉华谷学区曾雇用恋童癖者托马斯·马修斯近二十年，2021年再次被一名高中生及其母亲指控，称该学区在一系列涉嫌学生间骚扰事件后存在第九条违规行为。该学生及其母亲表示，学区未能妥善回应她们的 性骚扰投诉，由此引发了学生主导的抗议活动，以及一份质疑学区性骚扰应对措施的请愿书，共征集到233个签名。 

许多请愿签署者表示，他们曾是该校学生，经历过一个自感在性骚扰或性侵犯面前得不到保护的环境。

阿尼·查格拉西安将她所在学区的第九条协调员形容为一个她和其他学生幸存者无法接触到的“幽灵”。今年九月，她目睹同一位雇员被伯班克联合学区教育委员会全票任命为学监。现任伯班克联合学区学监、前第九条协调员约翰·帕拉莫在最初同意接受K-12 Dive采访后，拒绝发表评论。 

去年，同一学区被两名学生起诉，她们声称该学区明知高中教师雷克斯·布林顿涉嫌恋童癖，却仍雇用他多年。起诉学区的这两名学生据称遭受性侵的时间相隔18年。     

卡米尔最终在与萨克拉门托市联合学区的诉讼中获得了40万美元的和解金。这笔和解金 是在 她毕业两年多后 ，以及据称发生在2016年的袭击事件三年后达成的。 

部分原始被告，包括布朗， 在诉讼提起后被免除了责任。 卡米尔和她的母亲曾寻求指导的那位社工和学校辅导员，至今仍受雇于该学区。 这些员工拒绝发表评论或未回应K-12 Dive的请求。该学区表示，其学校中已不再设有学校资源警官。

与此同时，卡米尔决定将部分和解金用于就读护理学校——按照她和她的律师所说的最初计划，这些计划因学区的行为而被打乱。 

尽管如此，在2019年她的 案件和解时，她这样说道：“我希望人们知道，即使没有人相信你，你也要有勇气让别人知道。即使这看起来非常可怕，让你觉得整个世界都在与你为敌，但最终，这不仅对你自己有益，对其他人也是如此。

“而这是实现改变的唯一途径。”

编者注：如果你或你认识的人经历过性暴力或性虐待， 可以从强奸、虐待与乱伦全国网络 获得支持资源。