随着教育部权衡第九条修正案，各州日益增多的反LGBTQ措施带来压力

随着越来越多的州通过影响学校的反 LGBTQ 立法，从禁止跨性别学生运动员参赛到最近被反对者称为“别说同性恋”的法案，美国教育部长米格尔·卡多纳一直坚定且一致地表明立场：教育部不会对这些行为坐视不管。 

例如，上个月佛罗里达州的《家长教育权利法案》通过后，卡多纳表示，一旦该法律于 7 月 1 日实施，教育部将密切关注， 以“评估其是否违反联邦民权法”。 

“我认为卡多纳及其团队在 LGBTQ 权利和第九条修正案方面的立场非常明确，”ATIXA（第九条修正案管理者协会）联合创始人兼顾问委员会成员斯科特·刘易斯表示。

然而，尽管卡多纳从一开始就利用其权威讲坛支持 LGBTQ 青少年，但一些人表示他的行动与言论并不一致。例如，第九条修正案律师表示，教育部可以利用其民权办公室来执行其 2021 年的 解释通知 ，该通知指出第九条修正案保护 LGBTQ 学生的权利。 

在倡导者认为限制 LGBTQ 学生权利的立法在各州立法机构推进之际，教育界正在等待修订后的第九条修正案拟议法规，该法规现在预计将于 5 月发布， 而非本月。这些法规预计将包含对 LGBTQ 学生的保护， 特别是跨性别学生.

与此同时，周一，26 个以保守派为主的团体向 民权办公室发送了一封信 首先对该部门决定重写规则表示“深切关切”。自由防御研究所政策研究等机构在信中指出，替换特朗普政府时期发布的规则将对最近开始实施2020年规则的学校产生“鞭打效应”，并将在学生和教职员工中“造成巨大的不确定性”。

律师们表示，在此期间，由于缺乏法律行动，学区难以同时遵守州和联邦法律，尤其是在存在反LGBTQ法律的地区。

“在平衡州和联邦有关跨性别学生权利的法律时，OCR没有采取任何措施帮助学校摆脱他们所处的两难困境，”杰基·沃恩兹表示， 她是Thompson & Horton律师事务所的合伙人，该律所代理公立学校，她在电子邮件中写道。 

沃恩兹表示，OCR可以采取多项措施来支持LGBTQ学生，包括发布有针对性的指导，说明如果学校遵守运动员禁令法律将如何应对；对实施禁令的学校启动定向调查；以及公布相关案件的信函供其他学校参考。

“他们所做的不过是发布一份无力的解释通知、空洞的帮助学校合规的承诺，以及含糊提及不会对跨性别学生权利袖手旁观的软弱新闻稿，”沃恩兹说。“他们实际上就是在袖手旁观。” 

当被问及是否计划在法律上并更公开地挑战限制 LGBTQ 学生的州法律和学区政策时，教育部发言人重申了该机构保护其权利的承诺。

该部门引用了视频、公开声明、情况说明书、联邦诉讼中的简报、信函和通知，以表明对LGBTQ学生的支持，以及全面改革第九条法规的努力。然而，它并未特别提及任何当前或正在进行的民权办公室调查，或可能为学区提供的指导，尤其是在已通过反LGBTQ法律的州。

受理并公开针对某学区的案件

在新闻发布会和公开声明中，LGBTQ学生及其家人 详细讲述了他们遭受歧视的经历 。 

“这些出台的法律正在造成一种局面，LGBTQ群体可能不仅感到得不到支持，还可能导致[学校中]额外的骚扰或敌对环境，”刘易斯说，并补充道，应由教育部或司法部采取行动。 

他说，这些机构可以根据投诉启动调查，也可以针对可能存在系统性问题的特定学校或学区进行调查，即使没有收到投诉。

上周， 拜登政府借跨性别者可见日之际发布了 面向跨性别青少年的资源. 与此同时，司法部在 一封信中 警告各州总检察长，将确保“跨性别青少年与所有青少年一样，依照联邦法律得到公平且有尊严的对待。” 

“这包括确保此类青少年不会因其性别认同而遭受非法歧视，包括在寻求性别肯定护理时，”司法部的信函补充道。这封信是在 德克萨斯州总检察长肯·帕克斯顿和州长格雷格·阿博特近期宣布 父母为跨性别青少年提供性别肯定护理构成虐待儿童之后发出的。

该信函还提醒接受联邦资金的机构（如公立学校），这些资金以遵守包括《教育法修正案第九条》在内的联邦法律为条件。 

然而，律师们指出，民权办公室若对一个学区提起民权诉讼并将其公之于众，将向其他学区传递出应如何处理LGBTQ问题的信号。 

“显然，如果你是邻近学区的，或者你是另一个正在通过类似法律或类似限制的州的学区，如果民权办公室追究案件，你必须警惕，”刘易斯说。“因为你可能成为民权办公室调查的对象，[或]你可能成为诉讼的对象。”

但这可能不符合该部门——或学校——的最佳利益，Husch Blackwell律师事务所的合伙人斯科特·施奈德表示。该律所代表教育及其他多个行业，施奈德也是教育机构的第九条顾问。 

“该部门在这方面的补救措施非常有限，”施奈德说。他表示，若采取执法行动，教育部将使学校陷入两难境地，要么遵从教育部，要么遵守州法律。“而补救措施仅限于从这些学校撤回联邦资金，我认为这并非一个特别有吸引力的选项。” 

然而，数十年来，该部门传统上并未因第九条违规而撤回联邦资金，而是将这一措施仅限于种族歧视等其他民权问题。  

“其思路是，这样做唯一受到伤害的是我们的学生，因为他们将无法再获得联邦财政援助，”施奈德说。“因此他们一直不愿采取这一措施。” 

州级调查

在州级层面，教育部此前曾对 得克萨斯州和佛罗里达州 发起调查，起因是2021年9月新冠疫情期间学校复课时这两州禁止口罩令。 

在那些案件中，该部门“退回到公共卫生论据，即校园安全问题——在就学校安全程度发表意见方面，他们确实拥有管辖权，”刘易斯说。“我认为这将是一场更大的博弈，尽管称其为校园安全问题也并非不正确。” 

然而，他说道，那条路径可能会引发关于OCR管辖权的疑问。 

施奈德表示，即使该部门启动此类调查，也可能不会产生实际效果。

在得克萨斯州工作的施奈德说：“我不清楚这怎么能成为解决问题的有效方式。”他还补充道，此前那些调查函在他所在的州几乎没有产生任何结果。“也许这是他们可以走的一条路，但归根结底，我不认为这能在这个问题上带来任何实质性的改变。”

发布“致同事信”

OCR工具包中的另一个工具是“致同事信”，奥巴马政府经常使用这种方式来确立在学校纪律和LGBTQ权利等问题上的优先事项。然而，奥巴马关于《教育法修正案第九条》的“致同事信”被 特朗普政府推翻.

拜登政府领导下的教育部 曾发布过一封此类信函，于2021年4月，在收集公众反馈后宣布即将提出修订《教育法修正案第九条》的新规则提案。该信函还提醒各学区，在此之前，前教育部长贝齐·德沃斯任内通过的法规仍然有效。

刘易斯表示，尽管这类信函在奥巴马政府时期引起了“巨大轰动”，但其影响力可能会随着政治和社会背景的变化而改变。 

如今，教育部可能有意回避发布《致同僚信》，考虑到奥巴马政府执政期间发布的此类信件在其八年任期结束后迅速被推翻。 

"我认为本届政府的教育部采取了一种更为谨慎的态度，不愿发布像2011年《致同僚信》那样的非正式指导意见，" 菲伯格国家法律集团的管理法律顾问伊利亚娜·科尼达里斯表示，该律所处理第九条相关案件， 她在电子邮件中写道。 

即使在拜登政府的教育部在 博斯托克 案之后于2021年发布针对LGBTQ+学生的指导意见，明确第九条对性别歧视的禁止涵盖性取向和性别认同，该指导意见也是在联邦法院已就该问题作出裁决之后才发布的，"仿佛要表明教育部并非在冒险行事，"她补充道。 

"这不是开创先例，而只是顺应法律发展的趋势，"科尼达里斯补充道。 

此外，即使教育部发布《致同僚信》，其影响也可能有限——尤其是在那些州法与联邦法律相冲突的地方。

"是否有先例表明，如果教育部这样做，学校会不愿不遵守那封《致同僚信》？绝对有，"施奈德表示。然而，如果在遵守《致同僚信》——施奈德称其本质上是一份"咨询意见"——与遵守州立法之间难以抉择，许多学校可能会选择遵守州法。

因此，学区陷入了“进退两难的境地”，专门处理第九条案件的私人诉讼律师兼Madeline Johnson律师事务所管理合伙人Madeline Johnson表示。Johnson补充说，学校“为了遵守州法律，不得不将资金置于风险之中。” 

就Wernz而言，她说：“在这种环境下，我可以整天告诉我的客户‘联邦至上’，但归根结底，学校领导看到联邦执法不力而选择遵守州法律，这是完全合理的。” 

“当OCR自己都拒绝捍卫跨性别者权利时，它怎么能要求学校领导站出来捍卫这些权利呢？”"