为获取学校约束与隔离实践的更准确数据，美国教育部正提议修订《民权数据收集》（CRDC）中相关报告的定义。此前，教育组织、残障与民权倡导团体以及政府问责署（GAO）对过往CRDC数据收集中的错报及问题数据提出关切，部分规模很大的学区报告的约束与隔离率极低。

然而，教育部民权办公室（OCR）提出的修订定义，可能进一步加大学校和学区管理人员的报告难度，并导致未来继续出现错报，特殊教育管理者协会（CASE）的负责人如此表示。

CASE执行主任Phyllis Wolfram指出，准确报告数据的一大障碍在于州与联邦层面对于身体约束和隔离的定义存在差异。她说：“从过去多年的经验以及当前提案来看，我们仍认为数据报告将不准确，无法达到应有的效果——除非他们花更多时间与各州有效合作，确保学区理解报告内容、报告方式，并建立相应问责机制。”

全国残障权利网络（NDRN）教育与就业事务管理律师Ron Hager则认为，修订后的定义虽未必能消除所有歧义，但在应对约束与隔离的数据收集和报告挑战方面迈出了良好一步——这些做法不成比例地施加于残障学生。Hager说：“OCR持续尝试澄清这些定义，使信息获取更容易，这是一个非常好的趋势。”

拟议的CRDC关于身体约束、机械约束和隔离的定义

身体约束指由学校工作人员或其他个人施加的人身限制，使学生的躯干、手臂、腿或头部无法自由移动或活动能力降低。该术语不包括身体护送。身体护送指为引导学生走到安全地点而临时触摸或握住学生的手、手腕、手臂、肩膀或背部，且到达安全地点后接触即停止。涉及用于维持对学生控制方法的身体护送应被视为身体约束。

机械约束指使用任何装置或设备限制学生行动自由。该术语包括宣誓执法人员或其他学校安保人员使用手铐或类似装置阻止学生移动手臂。该术语不包括由受过培训的学校人员或学生使用、经适当的医疗或相关服务专业人员开具处方、并按其设计的具体和批准用途使用的装置，例如：

  • 用于实现正确身体姿势、平衡或对齐的适应性装置或机械支撑，以提供比不使用此类装置更大的活动自由度；
  • 在移动车辆中运送学生时按预期使用的车辆安全约束装置；
  • 用于医疗固定的约束装置；以及
  • 允许学生无伤害风险参与活动的骨科处方装置。

隔离指将学生非自愿地限制在房间或区域内，无论是否有成人监督，学生不得离开。认为自己被学校工作人员告知无法离开房间或区域的学生，应被视为处于隔离状态。该术语不包括作为经批准项目一部分的行为管理技术，即在非锁定环境中对学生进行有监控的分离，且学生可以离开。隔离不包括将学生置于教室内的单独位置（有他人或教师在场），学生继续接受教学、可以自由离开该位置并相信自己可以离开。

OCR还在对其他数据元素进行增补和修订——从学前纪律率到在性别类别中增加非二元选项——适用于2021-22学年数据，该数据的报告将于下一学年开始。公众评议期开放至2月11日，截至周一已提交631条意见。

这项始于1968年的数据收集通常为两年一次。但OCR去年8月宣布，将首次连续两年（2020-21和2021-22学年）开展收集工作，以了解疫情对学生和学校系统的影响。

聚焦不当做法

CASE的立场是，学校应尽可能少地使用约束和隔离，且仅在紧急情况下使用。该组织表示，某些约束做法（如使学生处于俯卧姿势）绝不应使用。CASE也支持对这类事件进行健全的记录和报告。

但拟议修订定义中的部分术语表述不清，可能导致不同解读和潜在漏报，芝加哥附近Elmhurst社区联合学区205的学生服务助理总监Kevin Rubenstein表示。Rubenstein同时担任CASE政策和立法主席，他说：“我们希望聚焦不当做法。我们知道这些做法存在。我们不希望学校出现不当做法，因此如果这些定义留下更多漏洞，我们不能允许这种情况发生。”

具体而言，身体约束的修订定义写道：“身体护送包括为引导学生走到安全地点而临时触摸或握住学生的手、手腕、手臂、肩膀或背部，且到达安全地点后接触即停止。”下一句写道：“涉及用于维持对学生控制方法的身体护送应被视为身体约束。”在Rubenstein看来，最后一句与前面一句相矛盾。

修订后的隔离定义开头为“将学生非自愿地限制在房间或区域内，无论是否有成人监督，学生不得离开”。但令特殊教育管理者担忧的是下一句：“认为自己被学校工作人员告知无法离开房间或区域的学生，应被视为处于隔离状态。”

“我们不希望学校出现不当做法，因此如果这些定义留下更多漏洞，我们不能允许这种情况发生。”

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Kevin Rubenstein

Elmhurst社区联合学区205学生服务助理总监

尽管定义还指出，隔离不包括学生感到可以自由离开某地点的情况，但该定义可有多种解读方式，CASE主席Erin Maguire在1月18日于佛罗里达州奥兰多举行的特殊儿童委员会大会暨博览会上表示。Maguire举例问道：一名被告知在校长办公室等待谈话的学生，是否可以说自己因感到无法自由离开而处于隔离状态？Maguire说：“在座各位身处学校环境，考虑到学校中成人与学生之间存在的权力结构，认为可以将学生留在任何空间的概念，我认为在制定该定义时的讨论中可能被忽略了。”Maguire同时担任佛蒙特州Essex Junction的Essex Westford学区学生支持服务总监。

识别异常值

Hager表示，隔离定义可能仍有解读空间，但修订后的定义至少有助于更好地收集那些明确应记录为约束和隔离事件的数据。他说：“最重要的是获得尽可能好的数据，并在存在明显错误时予以修正。”

GAO在2020年的一份报告中发现，约束和隔离的数据质量控制流程在很大程度上无效或不存在。例如，GAO研究人员发现，在2015-16年CRDC中，70%的学区报告零起约束和隔离事件。然而，CRDC的业务规则仅在学区注册学生至少10万人时才标记潜在数据错误。当时，全国超过1.7万个学区中只有30个学区拥有至少10万名学生。

洛杉矶联合学区——全美第二大教育系统——在2015-16年收集中报告其10%的学校存在约束事件，且未报告任何隔离事件。

“OCR持续尝试澄清这些定义，使信息获取更容易，这是一个非常好的趋势。”

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Ron Hager

全国残障权利网络教育与就业事务管理律师

Hager还强调，数据收集并非对行为是否适当的判断。他说，数据可帮助教育工作者和倡导者识别趋势和异常值，了解在实践或报告方面需要更多支持的地方。

Wolfram表示，对于特殊教育管理者而言，约束和隔离数据有助于确定对学生的干预措施或对员工的培训需求。OCR也依赖CRDC数据调查指控歧视或违反联邦民权法律的投诉，并采取主动措施，如向学校、家长、学生及其他方面提供政策指导和技术援助。

此外，OCR还收集机械约束的使用数据——机械约束指限制学生活动的装置或设备。一项拟议修订定义补充道，机械约束“包括宣誓执法人员或其他学校安保人员使用手铐或类似装置阻止学生移动手臂”。一些残障权利倡导组织（如残障公民联盟）呼吁OCR同时收集学校使用药物控制行为或限制活动的情况。

不成比例的使用

尽管约束和隔离仅用于少数学生——2017-18学年超过5090万学生中有101,990名——但对残障学生的使用率不成比例地高。2017-18学年，80%被约束的学生和77%被隔离的学生符合《残疾人教育法》服务资格，尽管他们仅占总学生人数的13%。

马里兰州Frederick县学区近期与美国司法部达成和解协议，此前调查发现，在2017年至2020年的两个半学年中，该教育系统对125名学生实施了7,253次约束或隔离，平均每名学生58次。每名被隔离的学生均为残障学生，被约束学生中99%（即除一人外全部）为残障学生。

目前没有联邦法规限制学校使用约束和隔离。国会一项法案将禁止使用隔离、机械和化学约束，以及限制学生呼吸的身体约束。然而，政策观察人士怀疑该立法今年能否取得进展，原因是国会还有其他紧迫事项以及中期选举。

根据全国州教育委员会协会一份未注明日期的统计，除俄克拉荷马州和南卡罗来纳州外，所有州都有关于约束和隔离的政策。这些政策限制约束和隔离的使用并提供某些保护。据教育委员会（ECS）称，州法律还包括家长通知和员工培训的规定。

CRDC目前收集机械约束数据，包括使用限制学生活动的装置。

改进数据质量控制

CRDC关于约束和隔离的收集始于2009年，并按种族和族裔、性别、残障状况和英语学习者身份进行分类。

GAO在去年致教育部长Miguel Cardona的信中表示，改善约束和隔离事件的数据质量问题应是教育部的一个关键优先领域。具体而言，GAO建议教育部设定业务规则，针对报告事件数量极低和极高的学校和学区，并设定数据驱动的阈值以检测此类事件。OCR一直在努力解决约束和隔离的不当使用问题，并改进数据质量程序、向学区和学校提供技术援助。

Wolfram表示，OCR的努力值得肯定，但学校系统可能需要更多支持来进行高质量记录保存和专业发展，以应对因疫情加剧的人员短缺和高流动率。Wolfram说，疫情导致的教学中断也提升了对有社交、情感和行为挑战学生支持的需求，并重新引发对约束和隔离可能被不当使用的担忧。她表示，管理者需要关于州和联邦层面报告期望的明确指导。Wolfram说：“我们需要这些数据，以便找出需要干预和改进的地方。”