预算紧张、网络安全威胁日益严峻、课程限制与图书禁令隐现、人工智能涌入课堂——这些只是新学年伊始学校面临的诸多障碍与机遇中的一部分。

此外，随着当选总统唐纳德·特朗普于1月20日重返白宫，K-12教育管理者还需关注新政府可能带来的变化，包括资金调整、课堂内容指令以及更多责任下放至州和学区层面。以下是2025年值得关注的六大趋势。

一、成本上升与资金有限将给预算带来压力

今年，各学区面临一系列财务挑战，尽管部分地区受影响程度可能更大。其中一大障碍是联邦《美国救援计划》资金的到期——这是自2020年以来帮助学校从疫情困境中恢复的最后一笔也是最大一笔联邦紧急援助。

ARP的支出截止日期为2025年1月28日，不过部分学区因申请并获准延期使用资金，将有更长的缓冲期。高贫困学区获得的紧急资金更多，预计在摆脱ARP依赖时将面临更大困难。

据穆迪评级12月发布的前景展望，其他给公立学校预算带来压力的因素包括人员薪酬及其他成本上升，以及因出生率下降和择校项目竞争导致的入学人数减少。预算吃紧可能迫使学区做出艰难决定，例如关闭入学不足、表现不佳的学校，这一预测来自乔治城大学Edunomics实验室和托马斯·B·福特汉姆研究所。

尽管部分K-12专家对财务前景感到悲观，但也有专家更为乐观，认为特朗普新政府承诺削减联邦开支并赋予州更多自主权，将激发创新和效率。当选总统特朗普呼吁关闭教育部以减少官僚机构，将联邦资金和项目交由各州管理，支持者认为这将节省成本。特朗普及其支持者还希望扩大学校选择，允许更多纳税人资金用于私立学校代金券。支持者称，学校竞争将推动效率和学业成果的提升。而公立学校倡导者则认为，私立学校选择项目问责机制较少，且会抽走公立学校资金——公立学校承担了大多数学龄儿童的教育。

二、人员短缺持续，削减影响高需求学校

尽管学校报告需要更多人员，但一些研究人员预测招聘将放缓，并可能出现教师裁员潮。去年，美国国家教育统计中心的一项调查显示，半数公立学校校长反映人手不足，但报告因人员短缺导致运营影响（如增加班级规模或让员工承担非本职任务）的学校有所减少。

美国研究所教育纵向数据分析中心主任丹·戈德哈伯表示，高贫困学校预计将在2025年首当其冲地受到教师裁员影响。这是因为学生入学率仍在下降，而历史性的一次性疫情救助资金不成比例地流向了高贫困学校——且不会续期。戈德哈伯说：“这笔钱的终结意味着，高贫困学校中至少会有相当一部分教师失业。”他同时担任华盛顿大学教育数据与研究中心主任。

特殊教育也备受关注，相关岗位短缺持续至2024年，美国民权委员会预计将在今年晚些时候发布关于联邦应对该问题努力的调查结果。

三、本已紧张的特殊教育系统将面临更大压力

新的一年，为残障学生提供的服务将扮演重要角色，多重因素使本已承压的系统雪上加霜。首先，根据联邦《残疾人教育法案》接受服务的学生人数（包括自闭症学生）持续增加。学生群体扩大意味着学校需要进行更多评估并提供更多个性化服务。例如，密歇根州安娜堡公立学校在2023-24学年进行了481次初始特殊教育评估，而2020-21学年为178次，该学区特殊教育办公室助理总监康塞塔·刘易斯在12月向美国民权委员会作证时表示。

与此同时，该领域面临严重的人员短缺，影响了学生服务的质量和及时性，多位证人在11月简报会和12月听证会上作证。刘易斯说：“我愿意聘用每一位能聘到的社工，以满足我们所服务学生日益增长的社交、情感和心理健康需求。”

对特朗普新政府可能缩减或取消美国教育部的担忧，以及公立学校面临日益激烈的择校竞争，正促使特殊教育倡导者发声支持强大且资金充足的公立特殊教育体系。不过，特殊教育专家也认可共和党的优先项目，包括更多关注职业与技术教育机会，以及加强与家庭的合作和透明度。

新的一年还将迎来特殊教育的里程碑：11月29日是《全体残障儿童教育法案》签署50周年，该法案后来重新授权为如今的IDEA。上一次对IDEA进行全面更新是在2004年。尽管许多专家认为该法律本身完善，无需国会重新授权，但他们正推动联邦政府承担特殊教育服务额外生均成本的40%——这一目标最初设定于1975年法律制定时。目前，2025财年联邦拨款比例约为10%，缺口由州和学区弥补。

四、图书禁令、课程限制及其挑战将激增

针对近年来图书禁令和课程限制的急剧增加，专家预计未来几年家长和地方组织对这些做法的挑战将增多。与此同时，倾向民主党的州可能继续通过禁止图书禁令的法律（即“阅读自由法”），PEN美国自由阅读倡议项目主任凯西·米汉表示。1月，新墨西哥州一名州代表在2025年立法会议前提出了类似法案，即《图书馆员保护法》。

全国范围内，根据PEN美国11月发布的数据，2022-23至2023-24学年期间，学校图书禁令增加了两倍。2023-24学年共记录10,046起图书禁令案例，而前一年为3,362起。大多数被禁书籍涉及有色人种或LGBTQ+角色，以及性和相关话题。尽管米汉希望2025年图书禁令不再攀升，但她将关注国会是否通过反映保守倾向州政策的立法，例如限制学生接触某些教学内容，可能针对批判性种族理论或LGBTQ+内容，如佛罗里达州或爱荷华州已通过的法律。

在竞选期间，当选总统特朗普呼吁削减联邦资金，以惩罚推广批判性种族理论及“其他不当种族、性或政治内容”的学校。在他的首个任期内，特朗普推动保护美国历史的努力引发了州和学区层面的课程审查运动。去年，挑战图书禁令的诉讼接近美国最高法院，但米汉表示，尚不清楚最高法院是否会在2025年解决此事。

五、网络安全资金和支持需求将增加

有限的保护和诱人的数据将继续给K-12学校带来网络安全挑战。在12月10日由K12安全信息交换所（K12 SIX）举办的网络研讨会上，该全国性学校网络安全非营利组织的联合创始人兼主任道格·莱文预测了K-12网络安全值得关注的领域。他预测，学区可能要求供应商提供更多保障措施以保护在线隐私和安全。莱文说：“供应商告诉我们他们非常重视我们的隐私和安全，这显然很重要，我们愿意相信他们。但我认为我们现在正走向一个要求他们证明这一点的阶段。”

莱文预测的其他2025年网络安全趋势包括：学区将就是否以及如何将网络安全成本纳入运营预算展开辩论；学校系统将努力增强抵御网络攻击的能力，以缩短恢复时间；学区将专注于基于其独特网络基础设施和运营的针对性建议；教育部门将加强合作以预防和应对网络威胁。莱文说：“这是一个全行业问题，影响全国乃至全球各种类型和规模的学校。合作、分担负担、找出最佳实践符合我们的共同利益。”

2024年，联邦政府对学校网络安全问题的参与加深，白宫、美国教育部及其他联邦机构增加了资源和支持，以应对包括勒索软件在内的网络事件增加。据美国政府问责局2022年报告，每次网络安全事件平均给学校系统造成5万至100万美元的损失，包括停机时间和恢复费用。为帮助应对网络威胁，联邦通信委员会为学校和图书馆设立了2亿美元的网络安全试点项目。11月，FCC宣布收到37亿美元的参与申请。

六、各州将承担更多学校AI指导责任

过去两年，美国教育部发布了多项资源，帮助学区、教师和教育科技公司应对人工智能工具在课堂中的使用。但随着特朗普第二届政府上台，学校不太可能看到更多联邦层面的K-12 AI指导，Code.org首席学术官兼TeachAI负责人帕特·永普拉迪特表示。联邦努力可能退后一步，因为拜登政府“已经做了很多”，而且特朗普领导下优先事项预计会改变。

相反，永普拉迪特表示，2025年指导学校AI使用的责任将落在各州身上。具体形式可能因州而异，可能包括建立K-12 AI工作组、提供全州专业发展拨款，以及提供创新拨款支持学校试点AI工具。截至11月，TeachAI发现已有24个州发布了学校AI指导。永普拉迪特预计，新的一年总计将有32个州继续发布指导。TeachAI是一个由非营利组织、教育机构、研究人员、协会、非政府组织和技术公司组成的全国联盟，旨在指导学校安全、合乎道德地使用AI。Code.org是一家为学校提供计算机科学课程和项目的非营利组织。

除了州级指导增加外，永普拉迪特还预见更多学区级AI政策——尤其是在10月针对马萨诸塞州一学区因缺乏AI政策而提起的高调诉讼之后。“所以很多人为了自保，会希望有现成的指导，”他说。